बाल तस्करी: कारण, कानून तथा समाधान

एक अनुमान के मुताबिक, दुनिया में हर साल दो लाख बच्चे गुलामी से पीड़ित होते हैं। उनमें से एक तिहाई दक्षिण एशियाई देशों से होते हैं। बच्चों के तस्करी के कई रूप हैं जैसे पैसों के लिए यौन दुर्व्यवहार, मजदूरी के लिए शोषण और उनके अंगों की तस्करी, ऊंट जॉकींग इत्यादि। संयुक्त राष्ट्र की एक रिपोर्ट के अनुसार,  दुनिया के 80 प्रतिशत से अधिक मानव तस्करी, खासकर लड़कियों की, यौन शोषण के लिए होती है, जबकि शेष मुख्य रूप से बंधे श्रम के इरादे से किया जाता है। एशिया में मानव तस्करी के मामलो में भारत का अच्छा रिकॉर्ड नहीं है, घरेलू काम के लिए छोटी लड़कियों का शोषण, मजबूरन विवाह और वेश्यावृत्ति देश में प्रचलित है।

बच्चे समाज की नींव हैं और उनके प्रति असंवेदनशीलता उस देश के भविष्य के लिए हानिकारक है। भारत में स्थिति की गंभीरता को इस तथ्य से अनुमान लगाया जा सकता है कि हर साल देश के विभिन्न स्थानों से गायब व्यक्तियों की रिपोर्ट के मुताबिक लगभग एक लाख बच्चे गायब हैं। औसत के मुताबिक 180 बच्चे की हर दिन गायब होने की सूचना मिलती हैं, उनमें से 55% लड़कियां होती हैं।

दुर्भाग्यवश, लापता बच्चों की संख्या वर्ष प्रति वर्ष बढ़ती जा रही है, आम तौर पर सभी लापता बच्चों में से 45% अव्यवस्थित रहते हैं। उनमें से कई यौन शोषण के के लिए, या मानव अंगों की भिक्षा या तस्करी में काम कर रहे गिरोहों के लिए ले जाया जाता है। 'राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग द्वारा जारी महिलाओं और बच्चों की रिपोर्ट में तस्करी पर कार्रवाई अनुसंधान का कहना है कि जिन बच्चों के बारे में पता नहीं है वे वास्तव में गायब नहीं हैं, बल्की वे तस्करी कर दिए गये हैं। इनमें से बड़ी संख्या में यौन पर्यटन के क्रूर व्यापार में झोंक दिये गये है।

बाल तस्करी के सामाजिक-आर्थिक कारण

सामाजिक-आर्थिक कुछ कारण है जो भारत के अन्दर बाल तस्करी के अवैध व्यापार में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। गरीबी, निरक्षरता, रोजगार की कमी और भविष्य के लिए सुरक्षा व्यवस्था की अनुपस्थिति आदि के कारण, बच्चों को अक्सर अपने घरों की सुरक्षात्मक चार दीवारों से बाहर निकलने के लिए प्रेरित करता है। कई बार उनके माता-पिता ही उन्हें बाहर भेजते हैं और अंत में वे तस्करी करने वालों की जाल में फंस जाते हैं।

सामाजिक असमानता, क्षेत्रीय लिंग वरीयता, असंतुलन और भ्रष्टाचार जैसे कारकों के लिए मानव तस्करी को जिम्मेदार ठहराया गया है, खासकर भारत के आदिवासी क्षेत्रों की महिलाओं और बच्चों की खरीद के कई मामलों की भी सूचना मिली है।

बाल तस्करी इस तरह से एक लाभदायक व्यवसाय बनकर उभरा है कि इस अपराध में जुड़े माफिया समूहों ने भी इसके लिए एक अंडरवर्ल्ड बिजनेस स्ट्रक्चर विकसित कर लिया है। ये गिरोह, सुरक्षा की कमी होने का लाभ तथा कानून व्यवस्था में लापरवाही में उपयुक्त अवसर खोजने के बाद बच्चों को गायब कर देते हैं।

मानव तस्करी को एक बड़ी चुनौती के रूप में वर्णित करते हुए केंद्रीय गृह मंत्री ने हाल ही में कहा कि यौन पर्यटन और बाल अश्लीलता सहित अन्य मुद्दे बच्चों के लिए एक बड़ी चुनौती के रूप में उभरे हैं। बच्चों के खिलाफ हिंसा समाप्त करने के लिए दक्षिण एशिया पहल की चौथी मंत्रिस्तरीय बैठक (2016) को संबोधित करते हुए उन्होंने कहा कि बच्चों की रक्षा करना सभी की ज़िम्मेदारी है। इसलिए, माता-पिता, शिक्षकों, बच्चों और समुदायों जैसे सभी संभावित पार्टियों को बाल तस्करी को खत्म करने के लिए मिलकर काम करना चाहिए।

बाल तस्करी की बढ़ती घटनाएं

देश में संगठित, अवैध मानव तस्करी इतनी तेजी से फैल रही है कि भारत को एशिया में मानव तस्करी के प्रमुख केंद्रों में से एक माना जा रहा है। पिछले पांच वर्षों में, मानव तस्करी के मामलों में चार गुना से अधिक की वृद्धि हुई है।

 

मानव तस्करी में संगठित, अवैध व्यापार भारत में इतनी तेजी से फैल रहा है कि भारत को एशिया में मानव तस्करी के प्रमुख केंद्रों के रुप में माना जाने लगा है। पिछले कुछ वर्षों में, मानव तस्करी के मामलों में कई गुना वृद्धि हुई है। मानव तस्करी के मामलों की जो संख्या ज्ञात हुई है, वो वर्षों के लगातार वृद्धि को दर्शाती है। एनसीआरबी के मुताबिक, 2015 में 6,877 मामले के मुकाबले 2016 में मानव तस्करी के 8,132 मामले दर्ज किए गए थे। 2016 के आंकड़ों के अनुसार, पश्चिम बंगाल में मानव तस्करी के मामलों के 3,579 मामले सामने आए, जो कुल मामलों में से 44% है।

वर्ष 2014 में पीड़ितों की संख्या 5,466 थी; 2013  में 3,940, जबकि 2008 में मानव तस्करी के 3,554 मामले दर्ज किए गए थे, 2008 में रिपोर्ट किए गए 3,029 मामलों में से 17% की वृद्धि दर्ज की गई थी। एनसीआरबी के आंकड़ों से पता चलता है कि 2011 में 3,517 महिलाएं और बच्चे तस्करी का शिकार हुए थे।

बाल तस्करी के खिलाफ कानून

बाल तस्करी के अवैध व्यापार को रोकने के लिए कड़ा कानून हैं। इसके लिए, संयुक्त राष्ट्र ने अंतर्राष्ट्रीय संगठित अपराध (पालेर्मो प्रोटोकॉल) के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन स्थापित किया है।

भारत में अनैतिक तस्करी रोकथाम अधिनियम के तहत, वाणिज्यिक यौन शोषण दंडनीय है और इसकी सजा सात साल से लेकर आजीवन कारावास है। भारत में, बंधुआ श्रम उन्मूलन अधिनियम, बाल श्रम अधिनियम और किशोर न्याय अधिनियम, बंधुआ और मजबूर श्रम को प्रतिबंधित करता है।

लेकिन ये कानून, मानव तस्करी को रोकने के लिए अपर्याप्त हैं, इसलिए केंद्रीय महिला एवं बाल विकास मंत्रालय (डब्ल्यूसीडी) ने मानव तस्करी की बढ़ती घटनाओं को रोकने के लिए एक नया कानून तैयार किया है।

गुमशुदा बच्चों की ओर उदासीनता

यह ध्यान देने योग्य है कि सुप्रीम कोर्ट ने बाल तस्करी के संबंध में कठोर रवैया अपनाया है। इसने बार-बार केंद्र तथा राज्य सरकार को उनका फर्ज याद दिलाया है। वर्ष 2014 में, सुप्रीम कोर्ट ने छत्तीसगढ़ और बिहार सरकार के रिपोर्ट वापस कर और यह जवाब मांगा कि उन्होंने लापता बच्चों के बारे में 2013 में दिए गए दिशानिर्देशों का पालन क्यों नहीं किया। यह उल्लेखनीय है कि इन दो राज्यों में लापता बच्चों के मामले तेजी से बढ़ रहे हैं। सुप्रीम कोर्ट ने कहा कि यांत्रिक रूप से प्रतिक्रिया दर्ज करने के बजाये कोई ठोस कदम उठाना चाहिए। अदालत ने अपनी नाराजगी व्यक्त करते हुए यह भी स्पष्ट कर दिया था कि केंद्र और राज्य सरकारों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि यदि बच्चे गुम हो रहे हैं तो उन्हें डीजीपी और राज्य के मुख्य सचिव को जिम्मेदार ठहराना चाहिए तथा उनसे जवाब मागना चाहिए।

 

सुप्रीम कोर्ट ने निर्देश दिया था कि लापता बच्चों के संबंध में प्राथमिकी के पंजीकरण के साथ,  राज्य में एक विशेष किशोर पुलिस इकाई की स्थापना की जानी चाहिए। अदालत ने यह भी निर्देश दिया कि कम से कम एक अधिकारी को पुलिस स्टेशन पर तैनात किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यह एक विशेष किशोर इकाई के रूप में कार्य करता है। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग से यह देखने का आग्रह किया कि इस संबंध में क्या कार्रवाई की जा रही है।

हालांकि, पुलिस प्रशासन अदालत की संवेदनशीलता को छोड़ती प्रतीत होती है, जो इस तथ्य से स्पष्ट है कि बार-बार चेतावनी देने के बाद भी, लापता बच्चों के आंकड़े बढ़ रहे हैं। जुलाई 2014 में संसद में प्रस्तुत आंकड़ों के अनुसार, देश में 2011 और जून 2014 के बीच 3.25 लाख बच्चे लापता थे। एक गैर-सरकारी संगठन की रिपोर्ट के अनुसार, लगभग हर घंटे देश में ग्यारह बच्चे लापता होते हैं। जनवरी 2008 और जनवरी 2010 के बीच 'बचपन बचाओ आंदोलन' के अनुसार, देश भर के 392 जिलों में 1,14,480 बच्चे लापता थे। एनजीओ ने अपनी पुस्तक 'लापता चिल्ड्रन ऑफ इंडिया' में कहा है कि उसने इन आंकड़ों को सरकारी एजेंसियों से 392 जिलों में आरटीआई दाखिल करके प्राप्त किया है, ये आंकड़े पंजीकृत हैं। फिर ऐसे हजारों बच्चे भी मिले, जिनके माता-पिता अपने प्रतिकूल परिस्थितियों के कारण उन्हें त्याग देते हैं, ऐसी स्थिति में उनकी गायब रिपोर्ट मिलना संभव नहीं है।

इस भयानक परिस्थिति के बावजूद, बच्चों के संदर्भ में दिल्ली पुलिस के एक उच्च रैंकिंग अधिकारी द्वारा परिपत्र भेजा गया, जिसमे यह लिखा था कि लापता या अपहरण किए गए मामलों में अंतिम रिपोर्ट करने की समयसीमा तीन साल की बजाय एक वर्ष की जा सकती है। इससे स्पष्ट है कि अतीत में, एक बच्चे के गायब होने या अपहरण के बाद, उसका मामला कम से कम तीन वर्षों तक पुलिस रिकॉर्ड में दर्ज किया जाता था। दिल्ली चाइल्ड राइट्स प्रोटेक्शन कमिशन ने इस परिपत्र पर आपत्ति दायर की और बताया कि पुलिस अनसुलझे मामलों की संख्या को कम करने के लिए इस तरह के मनमाने आदेश जारी नहीं कर सकती है क्योंकि यौन शोषण में शामिल गिरोहों के झुंड में बच्चों के आने की संभावना अधिक है। ऐसे मामलों में, अगर पुलिस ने फ़ाइल बंद कर दी तो जांच अपूर्ण रह जायेगी। इस कमीशन के आपत्ति के बाद, दिल्ली पुलिस ने अपना परिपत्र रद्द कर दिया।

लापता बच्चों की ओर पुलिस की लापरवाही के संदर्भ में, सुप्रीम कोर्ट ने फरवरी 2013 में यह स्पष्ट कर दिया था कि लापता बच्चों के हर मामले को उचित जांच के बाद एक संज्ञेय अपराध के रूप में पंजीकृत किया जाएगा। ऐसे सभी लंबित मामलों में जहां बच्चे अभी भी गुम है, लेकिन प्राथमिकी दर्ज नहीं की गई है तो पुलिस को एक महीने के भीतर उनकी रिपोर्ट दर्ज करनी होगी। लापता बच्चों के हर मामले में, यह माना जाएगा कि बच्चे का अपहरण कर लिया गया है या वे अवैध व्यापार का शिकार बन गए है।

यह अच्छी तरह से जाना जाता है कि प्रशासन बच्चों से संबंधित मामलों में असंवेदनशील और निष्क्रिय है। दिल्ली उच्च न्यायालय ने दिल्ली पुलिस को यह पता लगाने का निर्देश दिया था कि क्या किसी संगठित अपराध के कारण ऐसी घटनाएं हो रही हैं? इतने बड़े पैमाने पर बच्चों की अनुपस्थिति स्पष्ट करता है की इसके पीछे बच्चों की तस्करी करने वाले लोग शामिल हो सकते हैं। यह देखा गया है कि लापता बच्चों के सबसे चिंतित विषय पर, पुलिस का दावा है कि कमजोर वर्गों के लापता बच्चे या तो भाग गए हैं या भटक गए हैं या फिर वो कुछ समय बाद वापस आ सकते हैं। लेकिन यह सच नहीं हैं क्योंकि विभिन्न शोधों, मानवाधिकार आयोग और गैर-सरकारी संगठनों के अध्ययन से पता चलता है कि अधिकांश लापता निर्दोष बच्चे तस्करी के शिकार हो जाते हैं।

बच्चों की तस्करी समाप्त करने के लिए समाधान/तरीके

मानव तस्करी के मामलों को गंभीरता से लेते हुए, वर्तमान सरकार ने देश भर से गायब बच्चों और महिलाओं को खोजने के लिए अपने अभियान में हजारों बच्चों और महिलाओं को शामिल किया हैं।

सरकार ने "तस्करी के बढ़ते रूपों" में शामिल लोगों को दंडित करने के लिए सख्त प्रावधानों के साथ व्यक्तियों की तस्करी (रोकथाम, संरक्षण और पुनर्वास) विधेयक 2017 पेश किया है। नये विधेयक में मानव तस्करी के अपराधियों के सजा को दोगुना करने और ऐसे मामलों के अतिशीघ्र परीक्षण के लिए विशेष अदालतों के प्रावधान को निर्धारित किया है। इसमें आजीवन कारावास तथा उनकी संपत्ति को छीन लिये जाने का कड़ा दंड है। महत्वपूर्ण बात यह है, कि सबूत का पुरा भार तस्करी करने वालो पर पड़ता है।

पड़ोसी देशों की सीमाओं से नशीले पदार्थों और हथियारों के व्यापार के साथ मानव तस्करी को रोकने की दिशा में बांग्लादेश और UAE के साथ द्विपक्षीय समझौते भी किए गए हैं।

इतना ही नहीं, भारत ने मानव तस्करी की रोकथाम पर सार्क (SAARC) और संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन को भी मंजूरी दे दी है, जिसे दुनिया में तीसरा सबसे बड़ा संगठित अपराध माना जाता है, जिसमें कई प्रोटोकॉल सजा के प्रावधान के साथ मनुष्यों की तस्करी, विशेष रूप से महिलाओं और बच्चों को तस्करी को रोकने के लिए दिए गये हैं।

बच्चों के गायब होने वाली घटनाओं को रोकने के लिए, राष्ट्रीय नेटवर्क की आवश्यकता है, जो ना केवल उनके गायब होने का विवरण गंभीरता से रिकॉर्ड करे, बल्कि उनकी वापसी के लिए उपचारात्मक कदम भी ले। महत्वपूर्ण बात यह है कि निठारी घोटाले के बाद, राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग ने पीसी शर्मा की अध्यक्षता में एक समिति बनाई थी। यदि समिति की सिफारिशों को गंभीरता से लिया गया होता, तो देश में बच्चों की स्थिति इतनी दयनीय नहीं होती। समिति ने प्रासंगिक सुझाव दिया था कि राष्ट्रीय अपराध रिकॉर्ड्स ब्यूरो (एनसीआरबी) को बच्चों के गायब होने के इस सिलसिले को रोकने के लिए राष्ट्रीय पहचान प्रणाली स्थापित करनी चाहिए।

देश में मानव तस्करी के बढ़ते ग्राफ से संबंधित गृह मंत्रालय का तर्क है कि केंद्र सरकार मानव तस्करी के अपराध से निपटने के लिए राज्यों की दक्षता में सुधार के लिए समय-समय पर व्यापक सलाह जारी करना चाहिए तथा ऐसे अपराधों के खिलाफ कानून के अनुसार कार्रवाई करने के लिए, केंद्रों तथा राज्यों के विभिन्न जिलों में मानव तस्करी इकाइयों की स्थापना के लिए भी धन जारी करना चाहिए। मंत्रालय के अनुसार, पुलिस और जनता के कारण यह एक राज्य विषय है राज्य सरकार अवैध मानव व्यापार या तस्करी के अपराधों को कम करने और उससे निपटने के लिए जिम्मेदार हैं। हालांकि, अवैध मानव व्यापार के खिलाफ गृह मंत्रालय में एक नोडल सेल स्थापित किया गया है।

निष्कर्ष

भारत में, अंगों की तस्करी, बाल वेश्यावृत्ति और बच्चों द्वारा भीख मंगवाना, ये सब अपराध की श्रेणी में आता है, लेकिन कानूनी, निगरानी प्रणाली और विभिन्न संबंधित विभागों के बीच समन्वय और सहयोग की अनुपस्थिति में, बाल तस्करी के आंकड़े तेजी से बढ़ते जा रहे हैं। देश में लापता बच्चों की संख्या तब तक कम नहीं की जा सकती जब तक कि कानून प्रवर्तन और न्यायिक एजेंसियां ​​इस मुद्दे से संबंधित मामलों को प्राथमिकता न दें। कानून प्रवर्तन के मुख्य दोषों में से एक यह भी है कि मानव तस्करी और शोषण के बारे में डेटा और जानकारी सावधानी से नहीं रखी जाती है।

लापता बच्चों की बढ़ती घटना न केवल पुलिस और प्रशासन की विफलता है, बल्कि माता-पिता के लिए अंतहीन दर्द का कारण भी है इसलिए, कुछ नए आयामों को देखना आवश्यक हो गया है जो लापता बच्चों को खोजने में सहायक हो सकते हैं। इस दिशा में मीडिया का उपयोग महत्वपूर्ण भूमिका निभा सकता है। यह महत्वपूर्ण है कि बच्चों और उनके अधिकारों की सुरक्षा को सर्वोच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए।